让地方政府在经济发展中更积极主动

我国设定2025年(nián)GDP增长5%左右的目标，是一个实现起来有一定难度，但(dàn)又是“跳起来够得着”的目标。 近期，国家(guójiā)相关(xiāngguān)部门实施(shíshī)了稳定预期、促进消费的举措，让这些政策得到有效发挥，我们不仅要关注企业投资与家庭消费，也要关注地方政府功能发挥。 地方政府曾在经济发展中(zhōng)扮演积极角色 在20世纪(shìjì)80年代至本世纪初，地方政府在经济发展中(zhōng)扮演了积极角色。 地方政府(zhèngfǔ)具有强烈(qiángliè)的经济发展(fāzhǎn)动机。GDP是衡量地方发展的重要指标，通过GDP增长领先，实现区域发展领先，各地(gèdì)因此产生了竞争。地方政府追求GDP增长，有强烈动机做招商引资。入驻的企业创造的增加值(zēngjiāzhí)，计入当地的GDP，还在当地纳税，地方政府可参与税收分成，这是招商引资的正面效果。地方政府为了在招商引资中占得(dé)先机，具有强烈动机改善投资环境和基础设施。 有效市场与有为政府(zhèngfǔ)有机结合 近些年，传统的依靠(yīkào)挖掘地方政府经济功能实现增长的模式，现在面临诸多挑战，转型已成为必然选择(bìránxuǎnzé)。 第一，重塑地方政府发展(fāzhǎn)经济(jīngjì)的动力机制。过去地方政府发展中存在的一些问题，需要通过严查贪污、整顿作风、问责债务等措施来消除。现在，当务之急要激发地方政府发展经济的内在(nèizài)动力。 到2035年，我国要全面建成高水平社会主义市场经济体制，基本(jīběn)实现社会主义现代化。与这一发展阶段(jiēduàn)相适应，地方政府发展经济的(de)作用仍然不可或缺。当下，评价地方的发展成果、考虑干部的政绩(zhèngjì)升迁，不再将GDP作为(zuòwéi)唯一标准。但是，我们仍然需要强化对地方政府的GDP考核，重塑地方政府发展经济的动力机制。 第二，对(duì)于地方政府官员的(de)激励和约束需要对称化。强化对地方政府官员的约束固然重要，但同时必须优化激励。如果激励与约束不对称，可能会扭曲(niǔqū)地方政府官员的行为。 当前(dāngqián)的约束机制(jīzhì)(jīzhì)较为刚性，存在多项一票否决制，即使官员在其他方面表现良好，也可能因某一项问题而被全盘否定。尽管某些项目确实重要，需要一票否决机制，但如果(rúguǒ)考核(kǎohé)目标日益增多、追责压力层层加码，可能使地方政府官员更关注问责风险和避免踩线。此外(cǐwài)，如果激励机制相对不足，地方政府官员就不敢大胆创新，做工作畏畏缩缩。 既然是创新，就难免犯错。不仅需要(xūyào)建立纠错机制，而且需要引入容错机制。在过去多年，地方(dìfāng)政府在制度创新中发挥了重要作用，其(qí)自发的制度创新为企业注入(zhùrù)了增长动力。未来，仍需继续发挥地方政府在制度创新中的积极作用。 第三，提高地方(dìfāng)政府(zhèngfǔ)在推进现代化产业体系构建中的作用。过去40多年的产业现代化进程，地方政府发挥(fāhuī)了重要(zhòngyào)作用，当下仍需(xū)继续发挥。实现中国式现代化战略，离不开地方政府。在产业转型和产业现代化体系建设方面，地方政府积累了丰富的成功经验。因地制宜发展新质生产力，企业在其中固然重要，地方政府的作用同样不可忽视。 总体来看，面对外部挑战，扩大内需，刺激消费是关键，这些都(dōu)需要积极发挥地方(dìfāng)政府的作用。 中国式现代化的(de)实施过程当中，发展模式需要不断优化，要发挥地方政府的作用，让有效市场与有为政府有机结合，使宏观政策能够通过地方政府产生(chǎnshēng)更大的乘数效应，实现(shíxiàn)稳定增长的目标。 （本文作者系(xì)中国人民大学教授、经济研究所联席所长）